政治与公共管理出版分社

公共行政与公共事务(第十版·中文修订版)(公共行政与公共管理经典译丛;“十三五”国家重点出版物出版规划项目)
  • 作者:[美]尼古拉斯·亨利(Nicholas Henry)
  • ISBN:978-7-300-24281-1
  • 书号:242811
  • 印次:1-1
  • 开本:16
  • 装订: 平装
  • 字数: 千字
  • 出版日期: 2017-05-26
  • 定价:¥68.00
  • 译者:

内容简介

《公共行政与公共事务》是尼古拉斯•亨利教授的代表作品,也是美国公共行政领域的一部经典著作,自面世以来的数十年间深受世界各地读者欢迎。本书首先分析了美国民主政体与官僚制度之间旷日持久的紧张关系,作者认为美国文化背景下公共行政的传统可以归结为“制约”一词,但强大的政治、社会、经济和技术力量为官僚带来了越来越大的权力,从而导致这种制约出现了逐步减弱的趋势。接下来,本书回顾了公共行政的发展历程,并将其归纳为政治与行政的二分法、行政原则、作为政治科学的公共行政、作为管理学的公共行政、作为公共行政学的公共行政、治理等六个理论范式。在此基础上,本书对公共生产力与绩效评估、政府融资与预算编制、公共部门人力资源管理、公共政策的制定与执行、跨部门行政与政府间行政、公共部门伦理等公共管理与公共政策中的重点理论进行了深入的分析和阐释。

经典著作,广为流传:英文原著自面世以来数十年间一直深受北美各大高校公共行政与公共管理学院欢迎,并被译为中文、日文、罗马尼亚文等多个语种在世界各地流传,其中文译本包括第七版、第八版和目前的第十版。
精准归纳公共行政范式:将公共行政的百年发展归纳为六个范式的逐渐演变过程:政治与行政的二分法(1900—1926年)、行政原则(1927—1937年)、作为政治科学的公共行政(1950—1970年)、作为管理学的公共行政(1956—1970年)、作为公共行政学的公共行政(1970年至今)、治理(1990年至今)。

作者简介

尼古拉斯•亨利(Nicholas Henry)美国知名公共行政学者,国家行政科学院院士,佐治亚南方大学政治科学教授,曾于1987—1998年担任该校校长。亨利教授长期致力于公共行政与公共政策领域的研究,他同时也是一位公共行政教育的忠实推动者,在亚利桑那州立大学,他创建了公共事务研究中心(公共事务学院的前身)。亨利教授著有《公共行政与公共事务》《基层治理:州与地方政治》等著作十多部,其中,《公共行政与公共事务》为其代表作品,被译为中文、日文、罗马尼亚文等多个语种出版。

章节目录

第1篇 公共行政的范式


第1章 大民主,大官僚
1.1 制约:美国公共行政的背景与传统
1.2 政府、公共领导人以及公众信任
1.3 官僚:形象与现实
1.4 反叛与抵制:美国人与政府增长
1.5 权力:公共行政人员的灰色高地
1.6 智力权威与知识管理:官僚权力的基础

第2章 公共行政的百年发展与困境
2.1 初始阶段
2.2 范式1:政治与行政的二分法,1900—1926
2.3 范式2:行政原则,1927—1937
2.4 挑战时期,1938—1950
2.5 回应挑战时期,1947—1950
2.6 范式3:作为政治科学的公共行政,1950—1970
2.7 政治科学的影响:服务于民主的官僚制度
2.8 范式4:作为管理学的公共行政,1956—1970
2.9 管理学的影响:认识公共行政的“公共性”
2.10 分离主义的力量,1965—1970
2.11 范式5:作为公共行政学的公共行政:1970年至今
2.12 范式6:治理,1990年至今
2.13 是一种范式的平衡还是公共行政的最终幸福?


第2篇 公共管理


第3章 腐败的后果:公共生产力
3.1 为各种事物命名
3.2 减少腐败:生产力测评有帮助吗?
3.3 好政府的效率问题,1900—1940
3.4 控制成本的预算编制,1940—1970
3.5 效率与效力的管理问题,1970—1980
3.6 为政府更小而进行民营化,1981—1992
3.7 浪费、欺诈以及滥用:腐败的新含义,1975年至今
3.8 新公共管理,1992年至今
3.9 是控制还是腐败?是混乱还是灵活?
3.10 测评公共绩效
3.11 绩效测评的排列
3.12 实践中的绩效测评
3.13 评估公共项目
3.14 实践中的公共项目评估
3.15 使用公共项目评估的结果

第4章 公共资源:政府融资与预算编制
4.1 政府应该值多少钱?
4.2 公共财政:支付公共政策
4.3 投资联邦政府
4.4 税收时代:重新思考联邦税收
4.5 投资州政府
4.6 投资地方政府
4.7 税收时代:州与社区的财税未来
4.8 联邦政府以及国民经济
4.9 国会所寻求的阿Q精神:不断降低赤字
4.10 公共预算:为公共政策而开销
4.11 公共预算的演变:各种变量、观点和价值观
4.12 排列预算,1921—1939
4.13 项目/绩效预算,1940—1964
4.14 规划—项目—预算,1965—1971
4.15 目标预算,1972—1977
4.16 零基预算,1977—1980
4.17 目标基准预算,1980—1992
4.18 削减管理:回应赤字的现实
4.19 结果导向预算,1993年至今

第5章 公共部门人力资源管理
5.1 谁愿意为政府工作?
5.2 谁在为政府工作?
5.3 公务员制度:功绩制的含义
5.4 集体谈判制度:蓝领官僚
5.5 政务官制度:行政中的政治学
5.6 专业的公共行政制度:同时拥抱政治学与管理学专业
5.7 专业的奥妙:绩效与薪资
5.8 人力资源管理会削弱公共行政吗?
5.9 种族、性别和工作:积极行动的挑战


第3篇 执行公共政策


第6章 认识并改善公共政策
6.1 政治科学、公共行政和政策分析
6.2 公共政策制定与执行的渐进主义范式
6.3 公共政策制定与执行的理性主义范式
6.4 两种范式所存在的问题
6.5 公共政策制定与执行的战略规划范式
6.6战略规划:公共部门与非营利部门的经验

第7章 跨部门行政
7.1 为什么要合作?
7.2 一种美式正统
7.3 人民财产的民营化:一场即将来临的联邦减价出售?
7.4 联邦政策的民营化:公共项目和私人利益追求者
7.5 联邦政府的民营化过程
7.6 联邦合同制:一种评论
7.7 环路劫匪:服务合同与顾问的古怪问题
7.8 腐败中的合同制:一个资本案例
7.9 联邦民营化改革
7.10 州政府的民营化过程
7.11 地方政府的民营化过程
7.12 要民营化还是不要民营化?地方的压力与公共项目
7.13 地方合同制:管理与成本
7.14 商界会更好吗?竞争的案例
7.15 实际的民营化:经验教训
7.16 公共企业:数目众多且千差万别
7.17 管理公共企业:公共权力机构和其他准政府
7.18 公共权力机构的演变
7.19 神秘、财富和权力:基层权力机构尚未开发的经济
7.20 做国王很好:公共权力机构及其对自由的沉溺
7.21 独立部门:相互依赖的经验
7.22 第三部门以及其他两个部门:绩效和影响力的问题

第8章 政府间行政
8.1 成千上万的政府
8.2 宪法和法庭:制定法规
8.3 政府间行政的演变
8.4 财政联邦主义
8.5 资金和授权:联邦的执行工具
8.6 联邦主义的受害者
8.7 平级中的联邦主义:州政府
8.8 州政府内部的政府间行政
8.9 逐渐蔓延的区域主义:地方协作的作用
8.10 地方、人民和权力:都市治理之谜

第9章 面向一种官僚理论
9.1 法案与委员会:公共部门伦理的兴起
9.2 实践伦理性公共行政
9.3 道德很重要吗?伦理与有效力的组织
9.4 更为深入的趋势:官僚制与公共利益
9.5 公平正义:关于公共利益的一种观点
9.6 直觉主义、完美主义和功利主义
9.7 应用公平正义理论

精彩片断

公共行政,这一词组不禁让人联想起戴着绿色眼罩、姓名不详、冷酷无情却颇有权势的官僚,也许让人想到一种误导他人且或许是凌驾于他人之上的政府力量,这种力量足可以粉碎所有胆敢质疑它的东西。
公共事务,这一词组隐含着各种幻想,包括无畏而自由的争论、崇高而伟大的社会使命,以及公民生活的全面扫视(surging sweep)。
而对于公共行政和公共事务来说,现实就存在于二者之间的某个地方。公共行政一直且总是会辛苦而沉闷地执行公共政策,而这也一直且总是会成为一种努力,这种努力具有高度的戏剧艺术和巨大的价值。公共事务一直且总是会成为民主的最终和最好的表达形式,但也一直且总是会成为一种贬低身份的繁杂事务,这种杂事包括削减各种廉价交易并且具体管理腐败而贪婪的特殊利益。
我们之所以将这本书命名为《公共行政与公共事务》,是因为它研究分析了一种现实,而这种现实强调了由这两个词组引出的各种陈词滥调。《公共行政与公共事务》从根本上讲的是公共利益,书中不仅阐释了用以实现公共利益的手段,也阐释了公共利益的人性表现。
如果没有其他原因的话,一本书的第十版总是会很值得人们关注,因为它的版本已经进入了双位数。伴随着这一版的诞生,《公共行政与公共事务》也进入了这一快乐的王国。我们认为,这样做非常有意义,因为这样能够完全跟上公共行政和公共事务领域的发展(也许只是观察到一个变化,而伍德•阿兰报告的成功之处也不过就是将这一变化呈现了出来),而且是以一种相当动人的方式报告了这一发展变化。
在过去大约30年的时间里,除了要明确面向美国的读者之外,《公共行政与公共事务》还被翻译成中文、日文、罗马尼亚文,部分章节还被翻译成西班牙文出版发行,还有一种印度版本以及其他国家出版的多种英文版本。
这种多国语言出版发行的历史表明,随着对这本书欣赏和赞誉的不断加深,公共行政在全球被看成了“好政府”的核心,而好政府又被世界人民看成是好生活的核心。正如前面几个版本一样,《公共行政与公共事务》第十版也描述了一门学科和一门专业,而这门学科和专业正在不断被各国公民所认可,视为其生活、自由和追求幸福的关键。
本书过去版本的读者,将会在这个新的版本中了解到非常多的前沿和次前沿问题。我们认为,这些问题将帮助大家更加清楚地澄清讨论,组织概念。
过去的读者会发现许多新的材料。实际上,第十版是修改得最为充分的版本。下面根据它们出现的大致顺序,我罗列了该版中部分新鲜的、经过慎重修改的或重点扩充的讨论部分:

●“好政府”运动的复苏。
●美国人与其公共行政人员打交道的经验。
●知识管理以及官僚在保证利用全面而准确的信息制定公共政策方面的重要性。
●介绍了一种新的公共行政范式:即范式6,政府治理。在30多年不停出新版本的过程里,这还是第一次添加新的公共行政范式。
●政府已逐渐不再作为公共行政人员选择的雇主,独立部门的兴起。
●网络化公共行政的兴起。
●组织中的动力因素。
●社会中各种组织的道德意义。
●在组织中“谁必须被牺牲掉”。
●组织要经受的“社会考验”。
●组织情报的延展处理。
●组织动态学新的案例研究,包括美国在伊拉克收集的经验事例。
●组织决策中“群体思考”的新案例研究。
●公共行政如何变革与适应。
●大量新的图表数据可以说明公共部门所特有的支离破碎的责任性、官僚化和文牍主义现象。
●关于官僚“制停权”的新章节。
●政府重组的讽刺与失败。
●董事局在公共、私人和非营利部门的不同行为表现。
●环境对公共机构的深刻影响。
●政府为什么抵制变革。
●非营利组织的独特行为。
●领导行为差异,以及成功领导力在公共部门和私人部门的不同含义。
●公共行政体制中隐私与政策问题的新见解与事例。
●美国2002年的《爱国者法案》、2005年的《真实身份证法案》,以及负责处理隐私问题的官员。
●计算机警察与数据库安全发展的新趋势。
●政府在信息技术管理方面的进步与失败。
●电子政府深远而有益的影响。
●更大范围地处理腐败问题,包括纽约市学校、亚拉巴马地方政府、五角大楼和各学区收集的新事例。
●绩效测评和项目评估在探测腐败中的有效作用,以及它们在消除腐败中的有限作用。
●新公共管理被视为公共行政历史性公共生产力运动的最新重复。
●政府回应卡特里娜飓风的做法被看成是新公共管理具有必要性和针对性的强有力事例。
●绩效测评与公共项目评估。
●主要的也是重要的内容添加部分是公共财政,这一部分添加了全新而且大量的资料,包括美国人愿意替政府埋单的价格,政府对一般经费和特殊经费的使用,所得税、消费税、财产税和其他税收,政府的其他财源,各级政府花钱的领域,税制改革,社会保障与医疗保险,社会保障的未来,政府间税收与自源税收,联邦政府在国民经济中的作用,供给方经济学,财政与金融政策,联邦税削减、借贷、赤字、债券及盈余。
●政府机构如何从立法机构获得预算的新事例。
●传统功绩制中的深刻危机以及政府对功绩原则的缓慢放弃。
●公共人力资源管理改革。
●与私人部门相比,公共部门的工资与工作保障。
●政务官以及政府在机构绩效中所起到的刚刚被认识的重要作用。
●联邦应急管理机构的政治化及其在卡特里娜飓风期间的衰败。
●政府走向绩效薪资。
●最高法院关于弱势群体保护行动的最新法案。
●考试中有关文化和性别偏见的事实。
●在政府的工作保障和职位晋升中,有色人种、女性、年老或残疾美国人的境遇改善。
●政府的战略规划与情境规划。
●公共资产的出售。
●联邦民营化趋势,包括《联邦活动清单法案》中设定的新指南,竞争性采购与联邦服务合同的兴起,以及有关联邦人事民营化方面的新信息。
●说客区:游说的兴起、特殊利益集团、旋转门以及大笔的资金。
●联邦合同不力的新案例,在许多事例中还包括伊拉克的承包商。
●各州新的民营化发展。
●地方政府20年来与私人公司、非营利组织和其他政府签订合同以执行公共政策的发展趋势。
●推行服务民营化的地方政府特征。
●商界不必表现得更好:在改进政府绩效过程中的竞争案例。
●公共权力机构与特别行政区,以及二者之间的异同点。
●公共企业、政府公司、政府主办的企业以及其他各种准政府。
●财政恐惧与政府主办的企业。
●独立部门及其在治理中的作用。
●联邦对州与社区政府提供财政支持的起伏变动。
●政府间补贴的“捕蝇纸效应”。
●州与州之间的契约、多个州之间的法律行动,以及统一的州法律。
●进入政府间协议的地方政府特征。
●公共部门中伦理问题的兴起。
●伦理道德与有效力的组织。
●哲学对公共政策的影响。

其他