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城市管理学:美国视角(第六版·中文修订版)(公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列;“十三五”国家重点出版物出版规划项目)

作  者:[美]戴维·R·摩根 等

出版时间:2016-08-19 字  数:436 千字
书  号:229379 ISBN:978-7-300-22937-9
开  本:16 包  装:平装
印  次:1-1 译 者:

定价:¥56.00

内容简介

作为一部具有广泛影响力的城市管理经典教材,《城市管理学:美国视角》一书系统展现了美国学术界在城市管理领域的丰富研究成果和学术观点。自1979年首版以来,本书被美国上百所大学选为教材,在同类教材中占据支配性地位。作者从地方政府管理的视角,用美国城市管理环境、现代城市的冲突管理和物品(服务)供给、内部管理过程、城市的未来四个部分,分析了美国城市管理的环境变迁,系统阐述了美国城市的治理结构、政策过程、冲突管理、服务供给、内部管理及未来发展。
全书在对美国城市变迁的历程和原因进行分析的基础上,较为详尽地展现了重塑政府和新公共管理模型对美国城市管理的实际影响,同时,也深入分析了重塑政府和新公共管理模型存在的问题,并向读者介绍了登哈特夫妇的新公共服务模型。本书认为,重塑政府和新公共管理模型、旧公共行政模型、新公共服务模型分别具有各自的适用性,在城市管理中都有一席之地,城市管理没有“最优模式”,不同的管理工具适用于不同的时间、地点和情境。

《城市管理学:美国视角》为城市管理教学提供了最为详尽、及时和通俗易懂的教材,作者描绘了现代城市管理面临的组织挑战和外部政治的生动画面。对学生而言,该书就城市管理者面临的实际情形以及政府一线工作的回报提供了真实评估。对实际工作者和大学教授而言,该书是一部很有价值的参考书,它有助于消除人们对城市管理真实环境的疑惑。
——道格拉斯•基尔(美国得克萨斯大学达拉斯校区教授)

显然,有理由相信《城市管理学:美国视角》是地方政府管理领域中占支配地位的一部教材。在当代城市管理者面临的挑战方面,三位作者提供了均衡且内容丰富的观察。
————理查德•C•科尔尼(美国北卡罗来纳州立大学退休教材)

作者简介

作者简介

戴维•R•摩根(David R. Morgan)
美国俄克拉何马大学政治科学荣誉退休教授,曾任该校公共服务委员会主席,并曾在地方政府任职五年,担任过俄克拉何马州育空(Yukon)市首任城市经理。摩根教授2004年获得美国西南社会科学学会颁发的杰出服务奖;其主要代表作品为《城市管理学:美国视角》和《俄克拉何马政治与政策》。

罗伯特•E•英格兰(Robert E. England)
美国俄克拉何马州立大学政治学教授,《国际消防服务领导与管理杂志》创办者。出版著作多部,在《美国政治学评论》《美国政治科学》《社会科学季刊》《政治与公共行政评论》等学术期刊发表论文多篇。

约翰•P•佩利塞罗(John P. Pelissero)
美国芝加哥洛约拉大学政治学教授,曾担任该校代理校长。他是《城市、政治与政策:比较分析》一书的主编,主要从事城市和教育研究,在《美国政治科学》《公共行政评论》《城市事务评论》等学术期刊发表论文多篇。

主要校译者简介

杨宏山,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,《公共管理与政策评论》编辑部主任。主要从事行政改革与政策执行、城市管理、地方治理创新等领域的研究工作。出版《府际关系论》《当代中国政治关系》《数字化城市管理模式》《市政管理学》等专著和教材多部。

章节目录

目录

第1部分 城市管理环境

第1章 21世纪的美国城市管理
1.1导言:美国城市的演进与变迁
1.2 美国城市变迁的历程和原因
1.3 城市如何提升管理能力
1.4系统分析与地方政策制定
1.5不满足于良好的管理
1.6本书安排
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第2章 城市与府际关系体系
2.1联邦主义
2.2府际关系
本章小结
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第3章 城市政治结构
3.1改革运动
3.2城市政府的类型
3.3选举类型
3.4选举系统
3.5家乡自治和城市的法律地位
本章小结
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第2部分 现代城市的冲突管理与物品(服务)供给

第4章 城市政策制定
4.1城市政策的本质
4.2行政长官
4.3城市议会
4.4官僚系统与政策
4.5市民对城市管理的影响
本章小结
推荐阅读

第5章 城市规划与发展
5.1城市规划的本质
5.2政治环境中的规划
5.3规划行为
5.4城市经济发展
5.5组织和管理经济发展
5.6城市发展的政治考量
本章小结
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第6章 决策与分析
6.1决策的路径
6.2决策工具
6.3项目分析和决策的其他系统路径
本章小结
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第7章 城市服务供给
7.1服务供给的目标
7.2测量城市服务的效率和效果
7.3服务公平:一个政治目标?
7.4服务供给的回应性
7.5替代性服务供给
7.6实施和评估城市项目
7.7市民调查
本章小结
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第3部分 内部管理过程

第8章 管理过程:理论和实践
8.1作为开放系统的组织
8.2领导
8.3结果管理:重塑政府和新公共管理
8.4城市采用管理新技术可能遭遇的潜在问题
本章小结
推荐阅读

第9章 人力资源管理
9.1组织人事职能
9.2人力资源管理职能
9.3人力资源管理中的问题
9.4劳方—管理方关系
本章小结
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第10章 财政和预算
10.1收入筹集
10.2支出
10.3预算
10.4管理城市财政
本章小结
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第4部分 城市的未来

第11章 管理城市未来
11.1持续财政危机时代的管理和领导
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译后记
索引请参见http://wwwcrupcomcn/gggl。

精彩片断

译者前言:变迁、挑战与城市治理(杨宏山)

城市治理,让生活更美好
  城市是人类文明的结晶。1800年,全球仅有2%的人口居住在城市;2000年,世界上约有50%的人口在城市居住。到2010年,全球城市人口约占总人口的55%。城市兼收并蓄、包罗万象、不断更新,已经成为现代社会人们生活和工作的主要场域。城市与乡村的区别,不仅表现为人口稠密、工商业发达,更体现为城市具有更好的公共服务体系。中国2010年上海世界博览会以“城市,让生活更美好”为主题。城市之所以能让生活更美好,并不是由于高楼大厦林立,也不是由于人口密集、经济发达,而是因为城市能够提供更多、更好、平均成本更低的公共服务体系。
  联合国人居署发布的《伊斯坦布尔人居宣言》中强调:“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的,健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”《伊斯坦布尔人居宣言》,1996年6月14日。在快速发展的今天,城市生活越来越面临着一系列挑战:高集聚、高密度的城市运作模式难免会引发空间冲突、社会冲突、文化冲突、利益矛盾、资源短缺和环境污染。如果不进行前瞻性治理和控制,若不提升公共服务水平,快速和无序的城市扩展会加剧这些矛盾,最终侵蚀城市的活力、品质和宜居性。
  作为地方治理的一个重要领域,城市治理涉及千家万户,它与人们享有的公共服务水平、宜居程度和幸福指数密切相关。城市治理不仅是物质空间的规划与管理,更是在广阔的社会文化背景下对公共服务供给的规划与管理。人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更加美好。在既定的资源和制度约束条件下,如何更有效地提供公共产品和公共服务,这是城市治理面临的一项挑战性任务。

新时代与城市管理变革
  自20世纪70年代末以来,经济滞涨、财政危机、信任危机和全球化的挑战,在全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。城市管理也不例外,当代城市治理既是对过去的城市管理实践进行检讨和反思的过程,同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。20世纪70年代末以来,由于经济状况不佳,美国联邦政府对城市的财政补助明显减少,城市财政充盈的好日子一去不复返,大多数城市都面临着艰难的预算抉择。市民期待更多的公共服务,但却不愿意增加税收。城市政府不得不“少花钱,多办事”。此外,市政管理还必须应对人口迁移、社会变迁、少数族裔及贫困问题带来的挑战。
  《城市管理学:美国视角(第六版·中文修订版)》是一本具有广泛影响力的公共管理类教材,全美上百所大学的课堂都在使用该教材。本书作者长期致力于城市管理研究,不仅如此,本书还展现了美国学界在该领域的丰富研究成果和学术观点。用出版者的话来讲,本书在同类教材中占据“支配性”地位。本书第六版除延续自1979年第一版以来的基本主题之外,还对当前城市管理者面临的新挑战给予了特别关注。由于联邦和州削减了对城市的财政补助,城市必须“自谋生计”(fendforyourself)。为应对财政困境以及经济全球化、新技术应用等新挑战,城市领导者必须理解社区价值、制度惰性、政治环境和领导力资源。
本书从地方政府管理的视角,分析了美国城市管理的环境变迁,系统地概述了美国城市的治理结构、政策过程、冲突管理、服务供给、内部管理及未来发展。本书分为四个部分:美国城市管理环境、现代城市的冲突管理与物品(服务)供给、内部管理过程以及城市的未来。
  本书在对美国城市变迁的历程和原因进行分析的基础上,较为详尽地展现了重塑政府和新公共管理模型对美国城市管理的实际影响。作为对财政危机的务实回应,戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出“重塑政府”(reinventing government,REGO)这一概念以后,迅速引起广泛反响。重塑政府的基本主题是“多掌舵少划桨”(steer more and row less),它为地方官员化解财政危机、削减开支和提升生产力提供了一系列“药方”。David Osborne,Ted Gaebler,Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector,Mass.:AddisonWesley,1992.作为对“重塑政府”的学术回应,一种新的公共行政理论即“新公共管理”(new public management,NPM)模型开始流行起来,它基于市场经济和公共选择理论,主张在公共服务供给中最大化地引入市场机制。本书的很多章节都提及“重塑政府”和“新公共管理”这两个概念。摩根、英格兰和佩
利塞罗指出,重塑政府和新公共管理已经成为城市管理无可回避的现实选择,在当前和可预见的将来,重塑政府和新公共管理对城市管理具有重要影响。
  本书作者也分析了重塑政府和新公共管理存在的问题:它们没有充分解释政府的角色和目标,贬低和限制了公务员的作用;政府建立在法治基础之上,而非市场法则基础之上;市民不是顾客,公民拥有公共服务;重塑政府和新公共管理凸显了执行部门的权力,忽略了市民在政策制定中的角色、不同群体间的讨价还价和妥协,以及美国政治的制度环境。
  通过检视学术界对于重塑政府和新公共管理模型的批评性观点,本书也展现并介绍了登哈特的新公共服务模型,即认为政府不该像企业那样运作,它应该实行民主化运作。本书的基本结论是,重塑政府/新公共管理模型、旧公共行政模型、新公共服务模型分别具有各自的适用性,在城市管理中都有一席之地,城市管理没有“最优模式”,不同的管理工具适用于不同的时间、地点和情境。David RMorgan,Robert EEngland,John PPelissero,Managing urban America,6th ed.,Washington,DC.:CQ Press,2007,325.

本书的特色
  本书的特色主要表现在五个方面。
  第一,本书系统地分析了美国城市治理的政治环境。美国城市管理置身于联邦主义的政治架构和“碎片化”的地方治理结构之中,它使府际关系成为城市管理绕不开的重要议题之一,城市治理必须正视并处理复杂的府际关系问题。本书较为详尽地分析了美国府际关系及联邦、州对城市援助的变迁,城市政府的回应,大都市地区地方政府间关系的演进和发展。
  第二,本书全景式地展现了美国的城市改革运动和城市治理结构。美国城市改革运动是“进步时代”(the progressive era,19世纪80年代晚期至20世纪20年代)的产物,当时城市腐败、社会矛盾都相当严重,各种进步力量汇集形成了进步主义改革运动,它对20世纪的城市政治结构具有重要影响。本书还详细探讨了市长—议会制和议会—经理制这两类城市政府形式的治理结构和优缺点,市长—议会制又可以分为强市长制和弱市长制。本书还介绍了美国城市的选举类型、选举系统、司法和立法干预、创议权、公决权、罢免权、家乡自治等制度安排,强调了市民参与及对地方性服务和设施拥有控制权的重要性。
  第三,本书揭示了城市政策制定过程中多元主体各自的角色及互动。本书从政策过程的视角,剖析了市长、城市经理、市议会在政策制定中的作用,以及市长与城市经理、市议会与城市经理之间的互动,并分析了行政系统、市民、政党和利益集团对城市管理的影响。本书还概述了城市规划与发展、城市决策模型、主要决策工具、项目分析过程和城市服务供给。
  第四,本书系统地分析了城市政府的内部管理过程。本书分别从管理理论与方
法、人力资源、财政和预算的视角,展示了美国城市政府的内部管理方法和过程,并就一些热点和敏感议题进行了专门探讨。
  第五,本书在文中穿插有很多图、表和案例分析。本书提供了很多易于阅读、易于理解、易于接受的图、表和案例分析,作者对引用的文献进行了处理,形成了浓缩、精干的阅读材料,这些材料与相关理论具有联系性,便于读者更好地理解书中的内容。

中国城市化与城市治理
  当前,中国正处于城市化快速发展时期,它造就了世界城市发展史上规模最大的城市扩展运动,同时也给城市管理带来了严峻挑战。据统计,自2001年以来,中国城市建设每年征用土地都在1000平方公里以上。快速城市化给城市带来了前所未有的发展机遇,它推动经济快速发展、城市人口和空间规模快速扩张、财政收入高速增长。同时,快速城市化也带来了“城市病”,大中城市普遍存在交通拥堵、房价飙升、暴力拆迁、贫富悬殊、环境污染等问题,一些市民尤其是外来人口不得不经受“住房难”“上学难”“看病难”“出行难”之煎熬。如何既把握发展机遇,又保障民生需求,不断提升公共服务水平,让人们切身感到城市生活更美好、城市环境更宜居,这对城市治理提出了严峻挑战。
  中国城市化过程中出现的各种挑战和问题,其根源在于我们没能很好地处理效率与公平、经济发展与城市服务、人与自然的关系,一些领域甚至出现了失谐现象。中国和美国的城市发展处于不同阶段,城市治理的政治环境和政府形式也不相同,但美国城市管理这种从残酷的现实出发、注重因应环境变化和现实挑战推动治理变革、注重从多元利益视角对冲突进行管理的治理实践,都很值得我们学习和借鉴。不仅如此,美国城市管理的各种方法、手段和技术工具,也都可以为我们所用。
  我们相信并期待,《城市管理学:美国视角(第六版·中文修订版)》一书的翻译出版,对于推进中国城市管理进步会有所裨益!

书评

名家评语

《城市管理学:美国视角》为城市管理教学提供了最为详尽、及时和通俗易懂的教材,作者描绘了现代城市管理面临的组织挑战和外部政治环境的生动画面。对学生而言,该书就城市管理者面临的实际情形以及政府一线工作的回报提供了真实评估。对实际工作者和大学教授而言,该书是一部很有价值的参考书,它有助于消除人们对城市管理真实环境的疑惑。
——道格拉斯•基尔(美国得克萨斯大学达拉斯校区教授)

显然,有理由相信《城市管理学:美国视角》是地方政府管理领域中占支配地位的一部教材。在当代城市管理者面临的挑战方面,三位作者提供了均衡且内容丰富的观察。
——理查德•C•科尔尼(美国北卡罗来纳州立大学退休教授)

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